一、研究背景

在甘肃省各级各部门在省委的坚强领导、各级人大及其常委会的指导监督和各级财政部门和预算部门的努力下，全省预算绩效管理意识显著提升。尽管绩效信息公开工作的推进水平和绩效信息的质量在逐步提高，但也暴露出一些问题和不足，如绩效信息质量参差不齐，部分信息公开不及时、不全面，缺乏有效、规范的绩效信息生成与监督机制等。受甘肃省财政厅委托，兰州大学成立课题组开展“甘肃省绩效信息质量与信息公开”课题研究，旨在提升预算绩效管理信息质量与信息公开质量，提高预算绩效管理的透明度和公众参与度，确保财政资金使用的效率和效果，推动政府决策过程的公开性和责任性；同时，凝练绩效目标管理的规范操作与质量标准，指导全省绩效目标管理科学、高效开展。

二、研究过程

本课题研究对象为甘肃省级、14 个市州、兰州新区和除嘉峪关市之外其他 13 个市州各抽取的 2 个县市区（共 26 个县市区）的财政部门、预算单位的绩效信息质量与绩效信息公开情况；研究的时间段以 2022—2023 年为主。课题组综合采用文献（政策文本）研究法、案例研究法、数据统计分析、实证研究法等方法，从信息生成机制、信息公开质量和信息应用效果三个方面设计了对预算绩效管理信息质量与信息公开情况的评价指标体系，经过前期准备、工作方案制订、政策、文献、数据采集与实地调研、数据分析与报告撰写等实施过程，形成成果报告，并经过专家评审论证后，最终形成定稿提交委托方。

三、研究结论

（一）省级部门指标评分结果

省级部门的总体得分为 67.13 分，得分率为 83.91%，评级为 B。具体得分情况见表 1（略）。

从各维度得分率来看，省级部门在信息公开质量维度上的落实情况较好，得分率为 89.18%，对应得分为 53.51 分；但信息应用效果维度得分率为 68.10%，得分为 13.62 分，有待进一步提升。

（二）14 个市州及兰州新区指标评分结果

从综合得分排名及评级情况来看，兰州新区、金昌市、酒泉市、武威市、定西市和兰州市的得分在80 分及以上，评级为 B，其中，兰州新区、金昌市和酒泉市排名前 3 位，综合得分为 87.67 分、86.79 分和 86.54 分；平凉市、天水市、临夏回族自治州、陇南市、张掖市、嘉峪关市、甘南藏族自治州、白银市和庆阳市的综合得分在 70 至 80 分之间，评级为 C，甘南藏族自治州、白银市和庆阳市位列排名后 3 位，详见表 2（略）。

进一步分析发现，6 个市州的综合得分在 80 分及以上、总体得分均在 70 分以上，表明各市州落实政府预算绩效管理信息质量与信息公开的情况良好；然而，最高得分和最低得分的市州间相差 17.42 分，说明各市州间的预算绩效管理信息质量与信息公开水平存在一定差距。

（三）主要经验及做法

甘肃省提升绩效信息质量与落实绩效信息公开工作的经验做法包括：一是扎实推进事前绩效管理，源头把控绩效管理工作质量。二是强化绩效信息随同预决算公开，绩效信息公开程序逐步规范。三是进一步明晰预算绩效管理组织分工，各项工作推进井然有序。

（四）存在的问题

研究过程中也发现目前存在的一些问题，包括：一是部分地区对绩效目标管理的意义和价值理解不到位，对绩效目标和指标的基本概念不清晰。二是绩效目标申报和审核流程不规范、不科学，绩效目标和指标的质量不高。三是部分预算单位绩效信息公开的时效性差，公开信息存在不全、不对应等问题。四是部分地区绩效信息调整的管理机制不健全，绩效信息公开后续管理不充分。

（五）有关建议

针对上述问题，课题组建议：一是制定绩效目标管理规范指引，规范和提升全省绩效目标编制与审核质量。二是严格执行绩效目标管理办法，确保各主体在绩效目标申报、审核等环节责任的落实。三是加强绩效信息公开工作管理，强化绩效信息公开内容的质控与审核。四是完善绩效信息管理机制，推进多方共同参与的绩效信息维护与应用。

四、建立“甘肃省省级绩效目标和指标设置指引”的建议

鉴于当前本省部分地区在绩效目标和指标管理中存在的基本概念不清晰、编制方法不科学、绩效目标和指标编制的内容不准确、绩效目标模板不规范等问题，课题组从实际发展需要出发，建议建立“甘肃省省级绩效目标和指标设置指引”（以下简称“指引”）。

课题组首先基于国家、甘肃省相关政策文件及山东、江苏、上海等地实践做法，归纳了指引的理论基础和应实现的目标。据此，课题组构建了指引的框架（如图1 所示（略）），并总结、提炼出五个主要部分的具体内容：绩效目标基本概念包括绩效目标定义、绩效目标设置原则、绩效目标分类、绩效目标构成；项目支出绩效目标编制包括从准备资料、梳理政策、确立目标、梳理管理要素、梳理工作内容到设计绩效指标和目标值等内容及应重点关注的质量控制要素；部门（单位）整体绩效目标编制包括准备资料、梳理职能、确立目标、梳理管理要素、梳理重点工作、设计绩效指标和目标值等内容及应重点关注的质量控制要素；绩效指标的具体设计包括绩效指标设计原则、绩效指标名称及解释、绩效指标来源、绩效指标值设定和依据、绩效指标完成值取值方式、绩效指标完成值数据来源、指标分值权重、绩效指标赋分规则、绩效指标依据资料要求等；绩效指标和标准库的建设与维护包括绩效指标和标准库的建设、绩效指标和标准的调整等。课题提出的针对指引的建议，将为形成最终指引提供扎实的基础与参考。