一、概述

为了全面贯彻实施预算绩效管理的相关工作要求，提高绩效评价的质量和效果，兰州大学受甘肃省财政厅委托，开展甘肃省 2024 年预算绩效管理咨询服务工作，切实提升甘肃省 2024 年部门整体绩效评价、项目绩效评价和县级财政运行综合绩效评价质量。

自项目启动后，专家工作组于 2024 年 8 月—2024 年 10 月顺利开展部门整体绩效评价项目（以下用“部门”简化表示）、县级财政运行综合绩效评价项目（以下用“县综”简化表示）和财政支出绩效评价项目（以下用“项目”简化表示）报告后评估服务。为确保预算绩效第三方评价报告的科学性和公正性，项目组在现有工作经验的基础上，提出综合“专家评价+人工智能校验+机器学习校验”的综合评价方法，通过专家主观判断与定量分析相结合的方式，有效提升了质量评价的公正性、科学性和有效性。

 二、质量评估结论

根据《甘肃省省级部门委托第三方机构参与预算绩效管理实施细则》（甘财绩〔2024〕6 号）的有关规定，项目组邀请专家团队运用《工作成果评估指标框架》对 10 份部门整体报告、10 分县综报告以及 20 份项目报告进行初始评分，并结合人工智能评价与机器学习进行偏误消除、评价、最终评分测算以及评价结果的反馈和优化，评估结论如下：

（一）部门整体评估结论

2024 年甘肃省重点部门整体支出绩效评价中各部门的平均得分为 80.07 分，得分区间在 75.09-86.09 分之间，总体得分情况见表 1 （略）。

从得分分布来看，省生态环境厅（86.09 分）和省人社厅（84.76分）表现突出，位居第一梯队；省文旅厅、省地矿局、省商务厅得分在 80-84 分之间，表现良好；省残联得分为 79.48 分，表现尚可；省戒毒管理局、省市场监管局、省农科院、省公安厅得分在 77 分以下，绩效水平有待提升。从三个得分维度来看，大多数部门的评分较为稳定，说明评估结果具有较好的可信度。

（二）县综评估结论

2024 年甘肃省县级财政运行综合绩效评价中各县区的平均得分为 80.49 分，得分区间在 76.61-87.01 分之间，总体得分情况见表 2 （略）。

从得分分布来看，永昌（87.01 分）、陇西（85.34 分）、瓜州（82.16分）、镇原（81.32 分）和皋兰县（80.75 分）表现突出，位居第一梯队；静宁、成县、永靖、秦安和山丹得分在 70-80 分区间，表现尚可。从三个得分维度来看，大多数县区的评分较为稳定，说明评估结果具有较好的可信度。

（三）项目评估结论

2024 年甘肃省重点项目财政绩效评价中各项目的平均得分为81.87 分，得分区间在 75.49-86.73 分之间，总体得分情况如表 3 所示（略）。

从得分分布来看，省属企业职工家属区“三供一业”维修改造省级补助资金项目（86.73）、教育科技创新专项资金项目（86.13）、中山大学附属肿瘤医院甘肃医院一期项目（85.48）、长期护理保险基金（甘南州试点）项目（85.04）表现突出，在 85 分以上。大部分项目集中在 80-85 分之间，2023 年普通高中学校改善办学条件补助资金项目（78.72）、2023 年生态及地质灾害避险搬迁资金项目（76.69）、省级创业带动就业扶持资金项目（75.49）等项目在 80 分以下，有待改进。从三个得分维度来看，大多数项目的评分较为稳定，说明评估结果具有较好的可信度。

三、存在的问题及改进建议

总体来看，第三方机构工作过程严谨、工作行为合规，工作成果较为合规且具备一定的导向性和应用性。但是在质量评估过程中，仍然存在以下问题：

一是第三方机构调研工作开展不够细致，深入性客观性有待加强，这在一定程度上导致评估报告无法充分且准确地捕捉被评估对象的实际绩效全貌。

二是第三方机构评价独立性有效性欠缺，公正性可信性有待加强，这不仅影响了绩效评价结果的客观性和准确性，还可能对预算管理的持续改进和财政资金的优化配置造成长期阻碍。

三是第三方机构对指标体系理解不够深入，导致评价结果的应用性受限，影响了评价结果的准确性、并降低了其实用性和参考价值。

四是第三方机构绩效评价方法创新滞后，现代化智能化方法应用有待加强，大部分第三方机构仍然深陷于传统绩效评价方法和手段的泥沼，这限制了评价结果的准确性和效率，难以满足现代预算绩效评价的多元化和复杂化需求。