一、概述

受甘肃省财政厅委托，兰州大学组织校内外预算绩效管理领域专家成立项目组，开展甘肃省 2024 年预算绩效管理咨询服务工作，切实提升甘肃省 2024 年部门整体绩效评价、县级财政运行综合绩效评价质量和项目绩效评价。自项目启动后，专家组分别于 2024 年 5 月—2024 年 7 月、2024 年 6 月—2024 年 7 月顺利开展 2024 年省级绩效评价项目采购评标和工作方案评审工作。

二、工作情况分析

（一）采购评标总体情况

项目组根据评估指标体系及评分标准，对10 个部门整体绩效评价项目（以下用“部门”简化表示）共 34 份投标文件、5 个县级财政运行综合绩效评价项目（以下用“县综”简化表示）共 18 份投标文件和 21 个财政支出绩效评价项目（以下用“项目”简化表示）共 75 份投标文件进行打分，部门、县综和项目评审平均分分别为 73.91 分、75.46 分、72.27分。评标涉及的投标文件、评标分数的总体情况如表 1 所示（略）。

从部门整体绩效评价项目投标文件的分项得分情况来看（如表 2 所示（略）），按失分率从高到低的十个指标为“1.3.2 评价依据专业性”“2.3.1评价标准科学性”“2.1.1 评价方法科学性”“3.1.1 人员配置”“1.2.2 评价内容专业性”“1.3.1 评价依据全面性”“2.4.3 评价样本确定”“2.2.1 指标体系相关性”“1.1.1 评价目的明确性”和“1.2.1 评价内容完整性”。

从县级财政运行综合绩效评价项目投标文件的分项得分情况来看（如表 3 所示（略）），失分率最高的十个指标依次是“1.3.2 评价依据专业性”“2.1.1 评价方法科学性”“2.3.1 评价标准科学性”“1.3.1 评价依据全面性”“3.1.1 人员配置”“1.2.2 评价内容专业性”“2.2.2 指标体系完整性”“2.4.3 评价样本确定”“2.2.1 指标体系相关性”和“1.1.1 评价目的明确性”。

从财政支出绩效评价项目投标文件的分项得分情况来看（如表 4 所示（略）），失分率最高的十个指标依次是“2.1.1 评价方法科学性”“2.4.3 评价样本确定”“1.3.2 评价依据专业性”“1.2.2 评价内容专业性”“3.1.1 人员配置”“1.2.1 评价内容完整性”“2.4.2 评价时间安排”“2.3.1 评价标准科学性”“1.3.1 评价依据全面性”和“2.2.1 指标体系相关性”。

（二）工作方案评审情况

2024 年 6 月—7 月，专家组对第三方机构承担的省级绩效评价项目的工作方案进行了会审，就工作方案中存在的问题进行了反映并运用评估指标体系及评分标准，对工作方案进行打分，部门、县综和项目工作方案评审平均分分别为 86.1、83.60 和 85.90 分。第三方机构就专家组提出的意见对工作方案进行了完善，其中，项目指标改动幅度差异较大，县综指标相对改动较小。项目工作方案共计收到来自 55 名专家的 163 条意见，总计采纳 156 条，采纳率为 96%，整体采纳情况较好；县综工作方案共计收到来自 14 名专家的 82 条意见，总计采纳 29 条，采纳率为35%，整体采纳情况较差。

从部门整体绩效评价项目工作方案的分项得分情况来看（如表 5 所示（略）），部门整体绩效评价项目工作方案的大部分指标得分率较高，整体得分情况良好。失分率最高的五个指标为“2.1.1 工作方法科学性”“1.3.2内容导向性”“1.2.2 依据合理性”“3.1.1 人员配置”以及“2.2.3 调研核查”。

从县级财政运行综合绩效评价项目工作方案的分项得分情况来看（如表 6 所示（略）），县级财政运行综合绩效评价项目工作方案的部分指标得分率较高，整体得分情况良好。失分率最高的五个指标为“1.2.2 依据合理性”“1.3.2 内容导向性”“1.2.1 依据全面性”“2.2.3 调研核查”“1.1.1目的明确性”。

2024 年 6 月 26 日—2024 年 7 月 1 日、2024 年 7 月 19 日—2024 年7 月 26 日，专家组对第三方机构承担的省级财政支出绩效评价项目的工作方案进行了评审，就工作方案中存在的问题进行了反映并运用评估指标体系及评分标准，对工作方案进行打分，评审平均分为 85.64 分。

从财政支出绩效评价项目工作方案的分项得分情况来看（如表 7 所示（略）），财政支出绩效评价项目工作方案的部分指标得分率较高，整体得分情况良好。失分率最高的五个指标为“2.1.1 工作方法科学性”“1.2.2 依据合理性”“1.3.2 内容导向性”“1.2.1 依据全面性”以及“3.1.1 人员配置”。

三、存在的问题及改进建议

总体来看，第三方机构准备较为充足、大部分具备胜任资质，但是仍然存在一些问题。在采购评标过程中，发现部分机构存在对服务方案的响应程度不高、对投标工作的重视程度不够、对指标体系的理解程度不足等问题。在工作方案评审过程中，存在部分供应商专业能力良莠不齐、专家意见的重视程度有所欠缺、信息不对称现象亟待解决等问题。

针对上述问题，专家组建议：针对采购评标过程中发现的部分机构存在对服务方案的响应程度不高、对投标工作的重视程度不够、对指标体系的理解程度不足等问题，建议增强服务方案定制化内容、强化全周期质量管控以及深化指标体系学习与应用。

针对部分中标机构在方案会审中出现的指标体系构建不合理，部分评价指标模糊不清与财政厅相关政策要求衔接不够紧密等问题，建议从提升绩效评价指标体系的科学性、优化绩效评价的组织架构、增强绩效评价结果的应用价值、优化绩效评价的组织架构等方面协同发力。