边疆地区数字经济发展测度及政策调适

许倩

2026届 公共管理专业

中文摘要：边疆地区是国家安全的战略屏障、民族复兴的纵深腹地与对外开放的前沿支点，其稳定发展直接关乎国土安全、民族团结与国家长远战略全局。长期以来，我国坚持推进兴边富民、稳边固边等重大战略行动，有力推动边疆治理体系和治理能力现代化。随着数字技术的发展，国家开始关注边疆地区数字化技术在兴边富民和边疆治理过程中的应用和发展。早在2016年12月，《“十三五”国家信息化规划》提出，提升边疆地区互联网服务能力，打造一批有特色、可持续发展的“数字走廊”；2017年6月，《兴边富民行动“十三五”规划》明确指出，加强边境地区信息基础设施建设。近年来，在数字中国建设和数字技术加速演进的背景下，作为中国与周边国家及地区接壤的空间屏障，数字赋能边疆地区经济社会发展逐步突破“中心—边缘”二元结构，“数字强边”这一新趋向新要求应运而生。如何进一步依托新兴数智技术提升边疆地区建设，以保障边疆地区能够承接国家推动经济向高质量发展转型、促进共同富裕的战略需求，已成为重要且紧迫的现实课题。

数字强边视域下边疆地区数字经济发展要求边疆地区立足“稳边固边、兴边富民、开放合作”的核心目标，摆脱了传统数字经济单纯追求产业升级、效率提升的单一导向，形成了以安全为底线、以富民为核心、以开放为动力的综合性发展新范式。然而，当前以边疆地区数字经济发展为主题的研究相对不足，更是缺乏对边疆地区数字经济发展“强边属性”的关注，这一定程度导致学界难以针对边疆地区数字经济的特殊性及发展水平与区域差异，设计因地制宜的政策。鉴于此，本研究立足“数字强边”这一视域，重新对边疆地区数字经济发展的目标定位、事实特征等进行系统性梳理，精准刻画其发展水平、时空演变规律以及动力来源，并对应提出差异化的政策调适路径。

具体来看，本研究聚焦边疆治理及数字经济发展的新趋向——数字强边，依据数字治理理论、新结构经济学、政策路径依赖理论等，探索性构建“目标牵引—结构检视—政策调适”分析框架。基于对边疆地区数字经济内涵的界定，通过系统梳理边疆地区数字经济发展历程和政策演变，分析边疆地区数字经济发展呈现的演化特征、政策逻辑，对2011-2024年的边疆地区数字经济发展水平进行测度并分析其时空演变特征和结构特点，再通过实证研究政府干预度等7个驱动因素的影响程度及政策意涵，从而提出强边视域下边疆地区数字经济发展政策的调适路径。本研究遵循“理论阐释—实证分析—政策调适”的基本逻辑，主要从边疆地区数字经济发展的目标定位（朝什么方向发展）、现状特征（发展如何）、驱动因素（发展动力在哪）以及现实路径（政策如何调适发展）四个紧密衔接的关键问题进行展开。

分章节来看，首先，在前两章基础理论研究，重点厘清边疆地区、数字强边、数字经济、政策调适等主要概念和研究范围，系统梳理关键理论，阐释数字治理理论、新结构经济学理论、政策路径依赖理论的理论内涵以及其对本研究的理论适切性，从而构建理论分析框架。第三章梳理边疆地区数字经济的发展历程与政策演变，分析在数字强边视域下边疆地区数字经济的发展特征、现实约束和政策调适需求，为问题识别、量化测度与实证研究提供理论逻辑依据。第四和第五章构建符合边疆地区数字经济结构特点的综合测度体系，筛选包含数字基础设施、数字产业化、产业数字化、数字化治理等4个子系统的测度指标体系，运用计量模型法，收集边疆地区9省区2011—2024年的面板数据，测度各省区数字经济发展水平指数，对比分析边疆9省区数字经济发展差异和时空演变规律。第六章构建面板固定效应模型，实证分析政府干预度、产业结构水平、外贸依存度等7个核心解释变量，对边疆地区数字经济发展水平及其子系统的驱动机制与作用效果。最后，在数字强边的目标牵引下，基于边疆地区数字经济发展的测度结果及结构特征分析、驱动因素分析，提出兼具整体性与差异化的政策调适路径。

通过系统分析，研究主要得出以下结论：第一，从数字强边视域下重新解构与理解边疆地区数字经济发展的功能定位与价值目标，这一导向赋予边疆地区数字经济发展超越传统经济形态的全新内涵，使其不再是单纯的产业数字化升级，而是深度融合边疆安全、兴边富民、跨境协同的综合性发展范式。第二，通过构建指标体系并科学测度，结果显示边疆地区9省区的数字经济发展水平呈现出显著的正向上升趋势，省际差异显著，整体呈现东北＞西南＞西北格局，区域发展形态分化明显，子系统发展不均衡，结构性失衡问题突出，空间格局以2017年为拐点发生方向性转变。第三，通过面板固定效应模型及子系统分解分析，揭示了主要驱动因素对边疆地区数字经济发展的异质性影响机制。其中，政府干预度对数字经济具有显著正向效应，经济增长水平具有基础性驱动地位，外贸依存度的负向效应则警示贸易结构的单一化不仅制约数字经济发展，也在一定程度上加剧了边疆地区的经济脆弱性。第四，基于安全、发展、开放三大目标的强弱维度组合，划分出8种政策类型，其中云南、广西为全域协同型，新疆为内生提质型，西藏为安全引领型，内蒙古为安全优先型，辽宁为开放驱动型，吉林、黑龙江为内生驱动型。

本研究有助于在数字时代重新审视边疆地区数字经济发展特殊性，为探索边疆地区数字经济发展的差异化路径和推进数字强边目标提供参考。其创新性体现在四个方面：一是在研究视角方面，探索性地从“数字强边”视域来重新审视边疆地区数字经济发展的价值、现状、特征及政策调适需求，为理解我国边疆地区数字经济发展的特殊性提供了有力的研究认识。二是在理论创新方面，基于数字治理、新结构经济学、政策路径依赖等理论，构建了契合“强边”导向的边疆数字经济发展的“目标牵引—结构检视—政策调适”理论分析框架，突破了现有研究对边疆数字经济“强边属性”关注不足的局限。第三是在测度体系和量化实证层面的创新，构建了适配强边特色的边疆地区数字经济本土化测度体系，采用熵值法构建包含边疆特色指标的测度体系，结合自然断点法与标准差椭圆，实现对数字经济发展水平的量化测度与空间格局可视化分析，构建针对边疆地区的专项面板固定效应模型，提升了驱动因素识别的精准性。第四是在政策实践层面的创新，精准识别边疆地区数字经济发展的结构性短板与驱动因素，揭示边疆地区的特殊性以及边疆地区9省区之间的省际差异化发展需求，为数字强边发展目标提供了实践指引。

关键词：数字强边；边疆地区；边疆治理；数字经济；政策调适