自然灾害作为自然界的不可抗力，始终是人类社会发展过程中不可忽视的挑战。我国西北地区由于独特的地理环境和气候条件，是自然灾害频发的区域，除了海洋灾害，其他类型的灾害均有发生，尤以干旱、沙尘暴、暴雨洪涝、滑坡泥石流以及地震等为甚，对人民生命财产安全和社会经济发展造成影响。因此，提高西北地区自然灾害应急管理能力显得尤为重要。2022年，国务院印发了《“十四五”国家应急体系规划》，对应急管理体系和应急管理能力现代化建设提出了明确的任务和目标。

自然灾害应急管理能力本质上就是在应对自然灾害的过程中应急主体对所具备的应急资源的合理配置和有效运用。各类自然灾害考验着国家、应急管理部门和应急管理从业者的应急管理能力，不同层级应急管理主体的管理职能与使命任务有所区别，需要具备与之相适应的应急管理能力。

同时，人们对应急管理能力内涵的认知仍处于动态演化与更新过程中。从理念上来看，从以前的“重救轻防”，到关注“预防重于响应”，再到“全过程均衡”的提出，逐步强调了应急管理的每一个阶段都不容忽视，需要以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。从实践上来看，2018年应急管理部的成立，整合了国家安全生产监督管理、公安部、民政部等多个部门的应急职能，将地质灾害防治、水旱灾害防治、草原防火、森林防火等不同灾种进行统一管理，推动了由“单灾种、分部门”模式转变为“综合减灾”模式。因此，应急管理能力也需要随之动态调整与持续发展，以有效适配应急管理全过程和综合应急实践的需求。

加强西北地区自然灾害应急管理能力现代化建设，首先需要厘清应急管理能力的基本内涵、层次体系、发展路径等基本问题，并在此基础上对自然灾害应急管理能力进行全面的评估和研究，以明确当前的不足，提出有针对性的改进措施，探索西北地区应急管理能力现代化的行动逻辑。基于上述思考，《西北地区自然灾害应急管理能力评估》一书首先界定了自然灾害应急管理能力的核心概念，对自然灾害应急管理能力评估相关理论进行梳理；在此基础上，从类型、维度、方法三个层面提出了自然灾害应急管理能力评估框架，分别进行了西北地区自然灾害应急管理能力综合评估、分类评估和案例评估；结合上述分析，回顾了西北地区自然灾害应急管理能力建设历程，并借鉴国外自然灾害应急管理的经验，提出了西北地区自然灾害应急管理能力建设路径和建设对策。

目录

第一章 绪论

第一节 自然灾害

第二节 应急管理

第三节 自然灾害应急管理

第四节 自然灾害应急管理能力

第五节 自然灾害应急管理能力评估

第二章 自然灾害应急管理能力评估理论

第一节 总体国家安全观

第二节 韧性理论

第三节 公共安全三角形理论

第三章 自然灾害应急管理能力评估框架

第一节 自然灾害应急管理能力评估的类型

第二节 自然灾害应急管理能力评估的维度

第三节 自然灾害应急管理能力评估的方法

第四章 西北地区自然灾害应急管理能力综合评估

第一节 西北地区自然灾害应急管理能力综合评估的思路与内容

第二节 西北地区自然灾害应急管理能力综合评估指标体系

第三节 西北地区自然灾害应急管理能力综合评估的方法和数据

第四节 西北地区自然灾害应急管理能力综合评估实证分析

第五章 西北地区自然灾害应急管理能力分类评估

第一节 西北地区自然灾害应急管理能力分灾种评估

第二节 西北地区自然灾害应急管理能力分主体评估

第六章 西北地区自然灾害应急管理能力案例评估

第一节 地质地震灾害应急管理能力案例评估

第二节 综合减灾示范县及示范社区应急管理能力案例评估

第三节 协同社会组织参与应急管理能力案例评估

第七章 西北地区自然灾害应急管理能力建设历程

第一节 计划经济体制时期(1949一1977年)

第二节 改革开放时期(1978一2002年)

第三节 综合性应急管理能力建设时期(2003一2012年)

第四节 以总体国家安全观为统领的应急管理能力建设时期(2012年至今)

第八章 国外自然灾害应急管理能力经验借鉴

第一节 美国的自然灾害应急管理能力建设

第二节 英国的自然灾害应急管理能力建设

第三节 日本的自然灾害应急管理能力建设

第四节 德国的自然灾害应急管理能力建设

第五节 国外经验对西北地区应急管理能力建设的启示

第九章 西北地区自然灾害应急管理能力建设路径

第一节 理念角度：坚持全面统筹安全与发展

第二节 治理视角：从传统的应急管理走向韧性治理

第三节 层级视角：联结不同层次的应急管理能力

第四节 过程视角：推进全生命周期的应急管理过程建设

第五节 策略视角：加速“工程一非工程”措施的有效融合

第十章 西北地区自然灾害应急管理能力建设对策

第一节 充分利用我国应急管理举国体制的优势

第二节 系统补足自然灾害应急管理能力建设短板

第三节 加强自然灾害应急管理的区域及国际合作

参考文献