减灾型社区灾害风险管理研究--以甘肃省白银市狄家台社区为例

高玉春

2013届 行政管理专业

中文摘要：减灾型社区建设、社区灾害风险管理的兴起主要是因为：人类进入风险社会,应急管理的关口前移,社区成为减灾的重要力量。在国外,社区灾害风险管理的研究与实践紧密结合,并在实践中不断发展,较有影响力的是美国的影响工程(抗灾社区)、弹性社区、可持续社区和亚洲的社区基础上的灾害风险管理(CBDRM)；中国则是开展“综合减灾示范社区”创建活动。通过这些理论与实践,逐渐认识到社区实施灾害风险管理的流程包括风险识别、风险分析、风险评估和风险处置四个阶段。甘肃省白银市狄家台社区就是综合减灾示范社区之一,以它为代表,分析减灾型社区灾害风险管理中存在的问题包括：社区灾害风险管理专业人才缺乏,风险管理没有形成科学、规范的体系；将灾害风险管理等同于灾害风险宣传,缺乏更为深入的培训、演练等；灾害风险管理没有针对性的应急预案,无法确定哪些是社区最突出的灾害风险；社区居民在灾害风险管理过程中的参与度低。据此,根据灾害风险与致灾因子、脆弱性和风险管理能力的关系(灾害风险=致灾因子+脆弱性-风险管理能力),通过问卷调查的方式对狄家台社区灾害风险清单中所列灾害的致灾因子大小、脆弱性大小及风险管理能力大小进行判断,创新之处在于致灾因子衡量时既考虑过去五年灾害发生的频率、严重性,也预测未来五年内发生该种灾害的概率、严重性；脆弱性识别和风险管理能力判断都是针对具体的灾害风险进行,毕竟人、财、物,人们的风险意识、社区的应急培训等内容,在面临不同的灾害风险时,可能有不同程度的脆弱性和管理能力。最后从致灾因子识别、脆弱性降低和风险管理能力提升三个方面提出狄家台社区灾害风险管理行动框架。

关键词：灾害，风险管理，减灾型社区，脆弱性