突发事件行政问责执行困境研究——基于76个特大突发事件问责案例的质性分析

张舒婷

2023届 公共管理专业

中文摘要：现代社会是风险社会,传统与现代的双重风险威胁已经渗透到社会各个方面,其扩散性、政治性、危害性前所未有。各类突发事件作为风险的具体表现形式,在现代化风险的独特背景下引起了社会和政府的高度关注,社会参与治理和干预的特点与趋势愈发明显。面对社会参与治理需求的不断提升,政府作为应急管理应对过程中行政权力的执行主体,其职责行使效能受到高度重视。行政问责应运而生,并且在极大程度上保护了公众的利益,维护了政府形象和社会信任度,也规范了政府管理。但在具体实施中仍存在公众对问责有效性的质疑,问责救济复出机制模糊、问责过程公开度不足等问题。本文通过构建突发事件行政问责执行过程的分析模型,以应急管理部公布的76个特别重大突发事件作为案例文本,探寻我国突发事件行政问责执行过程中存在的困境及成因,提出未来突发事件行政问责实践中的完善路径。第一章阐述突发事件行政问责的研究背景和意义,分析国内外研究现状,在现有理论基础上构建突发事件行政问责执行过程分析模型,并据此提出本文研究方法及内容。第二章分析突发事件行政问责与问责本身的联系与区别,并阐述突发事件行政问责要素及实施过程。第三章对突发事件行政问责执行现状以NVivo软件辅助对案例进行质性分析,运用问责五要素对分析单元进行划分,根据相关政策划分子节点及三级编码。第四章探究突发事件行政问责执行困境,包括执行主体问责权力单一,问责目标群体范围模糊,责任预设中问责情形不全面,问责程序依附于事件调查,执行工具理性过强导致权责不匹配。第五章依据分析模型对其归因,发现执行机构责任追究多为消极责任,目标群体责任认知与划分不清晰,问责政策制定程序反思不足,社会问责文化风气未成熟。第六章针对性地提出合理的完善路径,包括制定统一的突发事件行政问责规定,明晰突发事件应对过程权责罚清单,规范突发事件行政问责过程各要素,完善突发事件行政问责过程信息公开制度。第七章则是对本文的总结与展望。

关键词：突发事件，行政问责，政策执行，责任政府