区域发展中的地方政府跨域治理研究--以武夷山片区“龙凤示范区”为例

魏淑娟

2021届 公共管理专业

中文摘要：自改革开放以来，我国地方政府在行政分权的影响下，地方政府发展的积极性有所增强，但也出现了由于地方保护主义而导致的跨地区、跨域部门公共事务治理的难题。如此，中央政府从宏观层面确定了区域发展、区域环境治理、连片特困区等发展战略，从而推动了地方政府跨行政区划边界的跨域治理。同时，区域间和地方政府间也主动寻求合作，以实现区域发展带动地方发展的跨域实践。这些跨域实践的确推动了我国区域发展、城乡发展、环境治理和跨界公共事务的治理，但我们也应看到，地方政府在跨域治理中存在诸多困境，这直接影响了地方政府跨域治理的绩效。如何提高地方政府跨域治理的绩效，它不仅是中央、各级政府和社会公众关注的焦点，也是如何实现我国区域平衡发展战略的关键。因此本研究将立足于龙凤示范区，对该典型案例区域发展中的地方政府跨域治理进行研究，在回顾和总结其跨域治理历程和不同阶段的特点的基础上，重点关注当下阶段龙凤示范区地方政府跨域治理的困境，对其进行深入地考察和实证研究检验，以期该研究将为地方政府明晰影响地方政府跨域治理困境的因素并进行有效规避、提高跨域治理绩效等方面提供学理层面的支持，在理论和实践上都意义重大。

本研究始终围绕着地方政府在跨域治理中如何有效规避困境，及时识别导致困境产生的影响因素，更好地实现跨域治理绩效这个主题展开，因此研究总体上分三个步骤进行：

首先从案例入手，通过第三章和第四章内容，对龙凤示范区跨域治理缘起演进的各个阶段进行比较分析，主要回答以下问题：一是龙凤示范区地方政府跨域治理从一体化探索阶段、一体化实施开拓阶段到一体化整体推进三个阶段跨域治理的实践特点、困境和原因；二是从环境、地方政府合作、治理结构等影响因素出发，分析不同阶段跨域治理困境的影响因素层面的差异，以期在认知层面为后续的实证研究奠定基础。

其次在第三章第四章研究的基础上建构跨域治理模型并进行实证检验。一是结合关键人物的访谈、实地调研中的观察以及两县有关示范区区域发展的会议、文件等，总结龙凤示范区跨域治理困境表现并进行变量提取；二是结合案例，以汤姆森(Thomson)和佩里(Perry)的“先行—过程—结果”模型为基础，将此模型中先行环节对应于环境因素、过程环节对应于地方政府合作和治理结构因素，先行和过程两个环节作为地方政府跨域治理困境的影响因素；地方政府跨域治理困境对应结果环节，建构地方政府跨域治理困境模型，根据模型提出研究假设。三是根据跨域治理理论、地方政府合作理论、跨域治理绩效理论，以及丰富的一手访谈资料，全面系统地探析地方政府跨域治理困境的表现及影响因素，离析出环境（政策上级支持、区位）、地方政府合作（合作质量、合作能力）、治理结构（权威机构、绩效评估方式）等影响因素，以及合作关系（共识、深度合作关注）、合作目标（核心一体化、规划方案与实施、合作机制、投融资改革）等地方政府跨域治理的困境；四是设计调查问卷，进行量表开发并对量表进行统计检验；五是通过量化分析考察地方政府跨域治理中环境、地方政府合作、治理结构等影响因素对跨域治理困境的影响作用；通过结构方程模型，验证三个影响因素与跨域治理困境之间的关系；环境和地方政府合作这两个因素通过治理结构因素这一中介，其因果关系能否成立，对所提出的假设进行检验。

最后，在案例分析及实证研究的基础上，得出以下研究发现：龙凤示范区跨域治理逻辑从“行政区治理”到“跨域治理”的变迁、地方政府合作从自发式合作向互惠竞争式合作转变、跨域治理结构从“临时性机制”到“制度性机制”的转变、跨域治理三阶段的影响因素的影响和作用不同、龙凤示范区跨域治理困境及其影响因素的研究假设得到验证、地方政府跨域治理困境概念模型得到验证。同时基于龙凤跨域治理创新的基础和依据以及研究结论，分别基于治理结构、地方政府合作、环境因素，以及实施“增长极”战略，统筹跨省协作项目实施，激励多元协作主体，推进全面跨省协作等提出我国现阶段地方政府跨域治理的对策建议。

本研究内容共分七章，主要内容概括如下：

第一章是绪论。主要阐述研究背景、研究意义，并对核心关键概念进行界定。围绕着研究主题，从跨域治理的相关研究、地方政府跨域治理的实践研究、地方政府跨域治理的困境研究、地方政府跨域治理影响因素的相关研究等四个主题对地方政府跨域治理的相关研究进行了回顾，在文献研究的基础上，提出研究问题，研究内容、研究思路和论文总体框架等。

第二章是理论依据和研究设计。本章交待了本研究的理论视角是跨域治理理论，其中主要包括地方政府间合作理论、地方政府跨域治理理论、地方政府跨域治理模型理论等，这些理论既能对龙凤跨域治理的演进过程进行解释，也成为地方政府跨域治理困境模型建构和实证研究的理论基础。

第三章是龙凤示范区跨域治理的缘起和演进。从龙凤跨域治理实践的特点、困境表现以及产生困境的影响因素三个方面对龙凤一体化探索、一体化实施开拓、一体化整体推进三个阶段进行描述，并从治理的形态、合作的方式、治理的依据等方面进行对比总结。

第四章是龙凤示范区跨域治理三阶段比较分析。本章将从地方政府跨域治理困境的三个影响因素：环境、地方政府合作、治理结构入手，分析这三个影响因素对于龙凤一体化三个阶段的不同影响情况，并进行比较分析，从而进一步阐释这些因素对跨域治理困境的影响。

第五章是龙凤示范区跨域治理困境概念模型建构及检验。对龙凤跨域治理困境进行总结，结合龙凤跨域治理的实情，探析出地方政府跨域治理困境的影响因素和困境表现，并提出跨域治理困境表现和影响因素之间的研究假设，建构地方政府跨域治理困境的概念模型，并通过实证检验这些假设，验证模型。

第六章是龙凤示范区跨域治理的研究发现与创新路径。总结研究发现，基于龙凤跨域治理的现有障碍、困境，结合影响因素模型，立足于国家设置龙凤示范区的战略期待，以及龙凤示范区跨域治理困境和影响因素之间关系的研究结论，从治理结构、地方政府合作以及内外部环境等层面对省际边缘地区的龙凤示范区地方政府跨域治理提出有针对性的对策建议。

第七章是结论和展望。总结研究结论，创新点，对研究的不足进行反思，提出未来的研究方向和展望。

关键词：地方政府跨域治理，先行-过程-结果模型，跨域治理困境模型，龙凤示范区，区域发展