摘要：党的二十届三中全会强调完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。基层应急管理能力建设成为目前一项重要而紧迫的政治任务。本文依据“价值—结构—过程”分析框架，以基层应急管理实践的田野调查和经验观察为基础，分析基层应急管理能力建设的成效与梗阻。从价值维度看，基层应急管理的系统思维和前瞻意识不够，缺乏现代应急管理的韧性理念，应急法治信仰、法治能力和法治精神仍需强化；从结构维度看，基层应急管理的权责关系有待细化，应急力量的专业性不足协同度不高，制度建设存在搬运化和僵硬化问题；从过程维度看，基层应急管理各环节能力发展不均衡，数字技术未能有效融入应急业务，应急资源保障能力仍显不足。未来在大安全大应急框架下，基层应急管理能力建设应着力推进思维理念革新的应急管理全方位统筹、体制机制创新的应急管理共同体塑造，以及应急行动精进的应急管理全链条拓新。

关键词：二十届三中全会；大安全大应急；基层应急管理能力；基层治理

基金资助：国家社会科学基金重大项目“新时代我国数字强边战略及实施路径研究”(21&ZD163)；

      原文链接：https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=r_P-ES8duRpFaFhHhQzGB0OEJa3D-nB5WSwnDCSbn-sorzDA6_ztvNXvaNlDg9QKXGpzoUqAL2ssVq2mlxU5K6YT789bUW5GsszRxNw7z4RZDdSTrkO2a95CK7UR9NGtWmi6JeoogV8lsuOwPYxAqitnOa9f_L-Pv2E9uE8sZoYcov9blIoy9mVjzGxc91mZ&uniplatform=NZKPT&language=CHS